美国政府信息资源开发利用中的版权政策及其对我国的启示 https://milkaddict.com https://milkaddict.com/LunWen/2017-02-02/98790.html 王聪聪(温州市图书馆,浙江 温州32500)关键词:美国;政府信息;开发利用;版权政策摘要:文章对美国政府信息资源开发利用中的主要版权政策进行了分析,并就我国相关政策的建构提出了建议。中图分类号:D923文献标识码:A文章编号:1003-1588(2012)02-0131-04收稿日期:2012-02-16作者简介:王聪聪(1976-),温州市图书馆,副研究馆员。公共信息,是指公众不受版权限制或者不侵犯隐私权而可以获得的信息\[1\]。推进公共信息的开发和利用是各国政府信息战略的重要组成部分。按照美国

美国政府信息资源开发利用中的版权政策及其对我国的启示


  • 时间:2017-02-07 12:51:28
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  • 作者:王聪聪

王聪聪

(温州市图书馆,浙江 温州32500)

关键词:美国;政府信息;开发利用;版权政策

摘要:文章对美国政府信息资源开发利用中的主要版权政策进行了分析,并就我国相关政策的建构提出了建议。

中图分类号:D923文献标识码:A文章编号:1003-1588(2012)02-0131-04

收稿日期:2012-02-16

作者简介:王聪聪(1976-),温州市图书馆,副研究馆员。

公共信息,是指公众不受版权限制或者不侵犯隐私权而可以获得的信息\[1\]。推进公共信息的开发和利用是各国政府信息战略的重要组成部分。按照美国图书馆学与情报学全国委员会(U.S.national Commission on Libries and Information Science)2001年1月发布的题为《公共信息传播的综合评估》的权威报告给出的定义,公共信息就是指联邦政府所创造的、搜集的以及管理的信息。报告认为,公共信息的所有权是属于民众的,政府受民众的信赖而进行管理,民众可以获得除法律限制的其他任何信息\[2\]。在“公共信息为全民所有”,以及政府信息是公共信息最主要组成部分的理念和思想指导下,美国在公共信息事业建设中突出了政府信息的地位与作用,通过一系列的法律法规和政策来保障公众“无障碍”获得政府信息的权利,其中版权政策具有核心价值。

1美国政府信息资源开发利用中的基本版权政策

美国联邦版权制度受到英国在1710年颁布的世界上第一部版权法——《安娜法》的重要影响,1790年出台了其第一部《版权法》。1909年美国对《版权法》作了第一次全面的修订,现行版权制度修订于1976年,后又经过一系列的修订。比如,1989年3月的《伯尔尼公约实施法》、1998年10月的《跨世纪千年版权法》等。

美国版权制度主要是通过对规定“美国政府作品”(United State Government Work)不受版权法保护来实现对政府信息资源开发利用的调制的。但是,这项规定起初并非首创于《版权法》,而是规定在《印刷法》之中。1895年,美国《印刷法》(PrintingAct of 1895)规定:联邦政府作品不享有版权。1909年,美国在修订后的《版权法》中规定:任何美国政府出版物及其全部或者部分再版不享有版权。1976年,美国修订后的《版权法》第105条对该项规定进行了延续。同时规定:政府可以接受与持有通过委派、遗赠或其他方式移交给美国政府的版权。

按照美国《版权法》第101条的解释,政府作品是指政府官员或雇员作为其执行公务之一部分而创作的作品。据此,政府官员或雇员的作品,只有当他们的创作是为了执行公务时才属于政府作品。如果政府官员或雇员是以自己的意志或在职责之外创作作品,则不属于政府作品,即使作品的内容涉及了政府安徽快3APP,或者属于政府官员或者雇员的职业领域。美国《版权法》规定政府作品不享有版权,其用意是有利于政府人员执行公务,同时有利于公众自由获得和利用政府文件。美国众议院在1976年《版权法》的报告中指出:第105条的效力是要把美国政府的所有作品,无论是发表的还是未发表的,置于公有领域。这就意味着,创作了作品的政府官员或雇员,不能就作品获得版权或限制政府或任何人对作品的传播。同时还意味着,就版权法来说,如果某一雇员或官员决定传播该作品,政府不能加以限制。使用“美国政府作品”一词,并不意味着属于这个定义范围的作品是美国政府的财产\[3\]。

按照美国立法权限和法律适用范围的规定,美国《版权法》关于“政府作品不享有版权”的规定的效力并不自然延及地方层面,地方政府可以自行立法确保对政府信息版权的享有,并通过对信息资源版权价值的开发获得经济利益。也就是说,虽然联邦政府的信息不享有版权,但是美国的各级州政府对于其信息可能拥有版权或其他知识产权。许多州政府利用版权去限制获取州政府的记录,高价提供信息\[4\]。比如,马里兰州自然资源部从1992年起为私营部门许可地理数据。该项目总计收入7,000美金,但是为了维持系统的运转支出了13,000多美金的费用,效果并不理想。还有的一些地方政府将信息费用转嫁到了用户身上。比如,缅因州允许开放地理信息系统数据,接受许可协议和向地理信息系统服务使用者“适当收费”\[5\]。又比如,1992年11月,美国国会通过《公海飘网捕鱼实施法案》(High Seas Driftnet Fisheries Enforcement Act),要求美国联邦海事会员会(FMC)对任何直接或者间接获取自动关税文件与信息系统(ATFI)数据的用户收取信息检索费用\[6\]。目前美国至少有10多个州与私有公司订立协议,由这些公司来运营政府网站,提供政府信息。例如Kansas市的政府信息网络就由市政府交给一个私有的营利机构——Kansas信息公司来管理。这些政府信息中有80%是免费的,但要获得其他的信息,则必须每年支付50美元的年费并支付额外的交易费\[7\]。尽管不少人指出联邦版权制度同州级版权立法之间存在冲突,并认为各州在政府信息利用中收取费用的行为违法,但是司法判例却肯定了州级政府信息受到版权保护的合法性。

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